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          廣州市人民政府辦公廳印發《廣州市土壤與地下水污染防治“十四五”規劃》

          發布時間:2023-01-13 19:04:57   瀏覽量:0

          為深入打好污染防治攻堅戰,持續提升生態環境質量,統籌推進“十四五”時期土壤與地下水污染防治工作,12月21日,廣州市生態環境局印發《廣州市土壤與地下水污染防治“十四五”規劃》,詳情如下:

          (一)“十三五”工作成效

          “十三五”期間,廣州市積極踐行習近平生態文明思想,全面貫徹黨中央、國務院關于土壤和地下水生態環境保護部署要求,統籌推進土壤與地下水污染防治工作,圓滿完成國家和省下達的各項指標任務,全市土壤與地下水污染防治取得明顯成效。

          一是土壤污染狀況初步摸清。按時保質完成全市農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地土壤污染狀況調查。落實國家、省部署農產品產地土壤環境國控、省控例行監測任務。

          二是污染源頭得到基本管控。建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單,推進實施重金屬減排工程,2020年全市重點重金屬污染物排放量比2013年下降20.20%。有力排查整治一批涉鎘等重金屬重點行業企業、工業固體廢物堆存場所、非正規生活垃圾堆放點。累計公布43家土壤污染重點監管單位并督促其履行相關法定義務。全市實現農藥化肥使用量連續四年負增長。

          三是農用地分類管理成效明顯。完成全市耕地土壤環境質量類別劃定,實施受污染耕地安全利用和嚴格管控,完成19.33萬畝耕地安全利用和0.40萬畝嚴格管控任務。受污染耕地安全利用率達到國家、省有關考核要求。

          四是建設用地準入環境管理取得重要突破。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度,累計開展了344個地塊的土壤環境質量調查評估,積極推動28個重點地塊土壤修復工作,全市污染地塊安全利用率達到國家、省考核要求。深化建設用地土壤環境管理“放管服”改革,陸續出臺系列政策指引實現簡政放權。在全國率先構建了“事前預警+事中監管+事后保障+質量管控”的建設用地再開發安全利用全過程環境管理制度體系,實施建設用地“凈土開發”模式,在保障污染地塊安全利用的同時,加快儲備用地出讓和再開發的進度,助力我市社會經濟高質量發展。

          五是地下水污染防治穩步推進。初步建立地下水“雙源”清單,已完成42家垃圾填埋場和危險廢物處置場的調查。完成526個加油站(含2107個地下油罐)防滲改造,完成50口廢棄井封井回填工作,地下水污染源風險防控得到加強。地下水環境治理監測網絡初步建立。按照國家、省的要求,完成了9個地下水監測國家考核點位的優化調整工作。作為全國地下水“雙源”調查試點城市,完成4家垃圾填埋場和危險廢物處置場企業16口地下水井的試點監測任務。全市地下水環境質量總體穩定,達到國家“十三五”水質目標。

          六是污染防治能力不斷增強。積極摸索研究適合廣州市的土壤監測技術體系,印發《城市建成區土壤環境監測技術規范》(DB4401/T 103-2020),填補了我國城市建成區土壤環境監測技術體系的空白。土壤和地下水環境質量監測網絡基本建立。各區監測站基本配備土壤和地下水檢測儀器,具備重金屬等項目檢測能力。土壤和地下水污染防治環境信息公開不斷完善,各區積極開展土壤污染防治法及相關污染防治政策宣傳工作。深入開展農用地安全利用和建設用地治理修復試點工作,取得良好成效。

          形勢研判

          “十三五”期間,廣州市土壤與地下水生態環境保護工作取得顯著成效,“十四五”期間,是廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”,鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段。土壤與地下水污染防治面臨新的重大機遇和挑戰。

          1.面臨的機遇

          一是習近平生態文明思想為污染防治攻堅戰提供行動綱領。在習近平生態文明思想的引領下,“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心,生態文明建設體制機制逐步健全,為土壤和地下水污染防治提供了強大動力。

          二是國家重大戰略的實施和“大環保格局”的加速形成為污染防治工作帶來新機遇。為實現“雙區”建設、“雙城”聯動引領國際一流灣區和世界級城市群建設,推動經濟綠色轉型和優美生態環境的需求更加迫切?;浉郯拇鬄硡^、“一核一帶一區”、廣州都市圈等區域發展格局和“大環保格局”加快形成,有助于從更高站位、更大格局上協同推進我市生態環境高水平保護和經濟高質量發展,進一步發揮廣州國家中心城市和粵港澳大灣區核心引擎作用。

          三是“十三五”污染防治攻堅戰積累的豐富實踐經驗,為“十四五”打下堅實基礎?!笆濉逼陂g,市委、市政府積極貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設、土壤、地下水污染防治的有關部署安排,統籌推進各項工作,著實解決了一批突出的環境問題,生態環境工作的能力和手段明顯提升,為“十四五”深入打好土壤污染防治攻堅戰奠定了堅實基礎。通過實施土壤污染詳查、地下水污染調查,基本掌握了土壤、地下水污染狀況,為精準治污、對癥下藥指明了方向。全市經濟發展逐步向低碳型、環境友好型經濟轉變,污染物新增排放壓力趨緩,生態環境質量改善具備良好基礎。政府及各部門、企業、公眾生態環境保護意識日益增強,全社會保護生態環境的合力逐步形成。

          2.面臨的挑戰

          土壤污染防治形勢依然嚴峻。一是土壤污染源頭防控有待加強。我市重點行業企業數量位居全省前列,污染物排放總量仍處于高位,部分企業污染防治設施尚不完善。部分土壤污染重點監管單位尚未全面落實土壤污染防治義務。農業面源污染控制還需持續發力。二是農用地安全利用水平有待鞏固提升。全市受污染耕地實現長期安全利用和嚴格管控,還面臨著技術模式不成熟、資金投入大、農民種植習慣調整難、積極性不高等問題。三是建設用地準入管理尚有提升空間。我市需管控與修復的地塊數量位居全省第一,污染地塊安全利用壓力大。污染地塊調查修復周期長與土地開發利用需求迫切的矛盾突出,違規開發建設的風險依然長期存在。已出臺的建設用地環境管理政策有待強化實施。

          地下水污染防治工作基礎薄弱。一是亟待摸清全市地下水環境質量狀況。全市地下水“雙源”剛完成初步調查,大部分污染源未規范建設滿足生態環境監管需求的地下水監測井,生態環境部門缺乏長期監測數據,污染源地下水污染狀況底數不清。二是地下水污染源頭管控能力有待加強。垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業集聚區等地下水重點污染源管控水平有待提升,地表水-地下水、土壤-地下水和農業面源-地下水等協同防治開展不足。三是地下水環境管理基礎薄弱。水文地質等關鍵地下水信息尚未實現信息共享,地下水環境分區管理、分級防治機制不完善,污染風險管控和修復剛剛起步。

          環境監管能力有待提升。一是全市土壤、地下水污染防治管理制度體系尚需健全。建設用地修復從業單位信用管理、治理修復二次污染防治、地塊風險管控后期監管等地方管理制度體系還需提升;地下水環境管理制度亟待完善,部門間信息共享和聯動監管有待優化。二是土壤、地下水生態環境監測能力有待提升,監測網絡有待進一步優化和健全。三是基層監管和執法隊伍建設亟待加強,大數據、智能化設備應用有待深化與推廣。此外,土壤污染詳查數據有待深度挖掘,科技支撐精準度有待提升。

          總體而言,“十四五”期間土壤與地下水污染防治工作面臨重要的戰略機遇,在污染防治攻堅戰取得階段性成果基礎上,要充分利用新機遇新條件,妥善應對各種風險和挑戰,堅定推進土壤和地下水污染防治,為實現美麗廣州目標奠定堅實基礎。

          二、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真踐行習近平生態文明思想,全面落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,緊緊抓住粵港澳大灣區建設、構建“一核一帶一區”區域協調發展新格局等重大戰略的歷史機遇,以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展為引領,開創美麗廣州建設新局面。堅持保護優先、預防為主、風險管控、系統治理,突出精準治污、科學治污、依法治污,全面貫徹土壤污染防治法、水污染防治法,深入實施鄉村振興戰略規劃。以保障農產品質量安全、人居環境安全、地下水生態環境安全為目標,以實施一批重大工程為抓手,解決一批突出土壤與地下水生態環境問題,促進土壤與地下水資源可持續利用,建設更高水平的美麗廣州。

          (二)工作原則

          保護優先,源頭減量。加強空間布局管控,強化環境準入。開展污染隱患排查整治,削減或切斷污染物進入土壤、地下水環境的途徑。深入實施農藥化肥減量化,推進農業生產清潔化、產業模式生態化,實施可持續發展戰略。

          問題導向,精準施策。圍繞重點區域、行業和污染物,聚焦突出環境問題,結合經濟社會發展水平,因地制宜制定土壤與地下水生態環境保護措施,分類施策、分階段整治,做到目標科學,指標合理,措施管用,效果可估。

          系統治理,協同防控。堅持以土壤與地下水生態環境改善為核心,打通地上和地下,強化源頭治理、系統治理、整體治理,協同推進土壤、水、大氣、固體廢物污染治理,統籌實施生態保護與污染防治。

          強化監管,社會共治。完善土壤與地下水污染防治制度體系,完善環境監測網絡,充分利用污染防治大數據,提升科技支撐能力。推動聯動監管,加強執法能力建設。推進環境信息公開,鼓勵公眾參與和監督污染防治工作。

          (三)主要目標

          到2025年,全市土壤與地下水污染源得到基本控制,環境質量總體保持穩定,局部有所改善,農用地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升,進一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”,土壤與地下水環境風險得到進一步管控。

          表1  “十四五”土壤和地下水污染防治主要指標

          類型

          指標名稱

          2020年(現狀值)

          2025年

          土壤

          受污染耕地安全利用率

          99.06%

          完成省下達目標

          重點建設用地安全利用①

          /

          有效保障

          地下水

          地下水國控區域點位V類水比例②

          22.2%

          完成省下達目標

          “雙源”點位水質③

          /

          總體保持穩定

          注:①重點建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有地塊。

          ② 地下水國控區域點位V類水比例指國家級地下水質區域監測點位中,水質為V類的點位所占的比例。

          ③“雙源”點位水質指地下水型飲用水水源地和重點污染源周邊地下水質量狀況。

          三、主要任務

          (一)加強土壤污染風險管控

          1.進一步摸清土壤環境質量狀況

          開展土壤環境狀況調查。2022年起,以水稻、蔬菜等食用農產品的受污染耕地為重點,配合省開展農產品加密調查。按照省的部署,配合開展典型行業企業用地及周邊土壤污染狀況調查。開展全市林地土壤調查,并配合建立廣東省林地土壤信息庫。

          開展耕地土壤污染源排查整治。2022年起,按照國家和省的統一部署,選擇典型區域開展耕地土壤鎘污染成因分析。對已查明污染源的,有關區要制定控源(斷源)工作計劃并實施。

          開展鎘等重金屬污染防治管控成效評估。按照省的部署,以土壤重金屬污染問題較突出和較集中的區域為重點,對影響土壤環境質量的輸入輸出因素開展監測。

          2.持續推進土壤污染源頭防控

          強化空間布局管控。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控硬約束,加強多規融合,強化規劃區劃和建設項目布局論證,合理確定區域功能定位、空間布局,引導重點產業向環境容量充足區域布局。推動淘汰落后產能,逐步淘汰污染嚴重的涉重金屬、涉有機物的行業企業。推動工業項目入園集聚發展,因地制宜推動金屬制品業、化學原料和化學制品制造業等行業企業入園集中管理。

          嚴守環境準入底線。在永久基本農田集中區域以及居民區、學校、醫療和養老機構等單位周邊,避免新建重金屬、多環芳烴類等持久性有機污染物企業。結合新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成污染的現有企業。

          落實現狀調查與環境影響評價。涉及有毒有害物質的新(改、擴)建項目,依法依規開展土壤、地下水環境現狀調查及環境影響評價,科學布局生產與污染治理設施,安裝使用有關防腐蝕、防泄漏設施和監測裝置。

          加強涉重金屬行業污染防控。以涉重金屬無機化合物工業等重點行業為重點,鼓勵企業提標改造,進一步減少污染物排放。2022年底前,依據有關規定將符合篩選條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水環境污染物的企業納入重點排污單位名錄;2023年底前,納入大氣環境重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業,對大氣污染物中的顆粒物按排污許可規定實現自動監測,并與生態環境部門的監控設備聯網;以監測數據核算顆粒物、重金屬等排放量。深化涉鎘等重點行業企業污染源排查整治,更新污染源排查整治清單,督促責任主體制定并落實整治方案。

          強化土壤污染重點監管單位監管。根據重點行業企業用地調查、典型行業有毒有害物質排放等情況,完善土壤污染重點監管單位篩選原則,動態更新重點監管單位名錄。根據國家和省的管理制度,指導督促土壤污染重點監管單位落實自行監測、隱患排查等相關污染防治義務。定期開展土壤污染重點監管單位周邊土壤環境狀況監測。鼓勵重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造,重點區域防腐防滲改造,以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造,從源頭上減少土壤污染。按省的部署,探索土壤污染重點監管單位分級分類管理。

          防控礦產資源開發污染土壤。以實現資源利用高效化、開采方式科學化、生產工藝綠色化、礦山環境生態化為目標,全面開展綠色礦山建設,加快推進生產礦山改造升級,防止因礦山開采導致的土壤污染。

          3.穩步推進耕地保護和分類管理

          動態調整耕地土壤環境質量類別。根據耕地土壤環境質量類別劃定成果以及耕地土壤環境質量、農產品質量和利用現狀的變化,配合省對耕地土壤環境質量類別進行動態調整。

          實施耕地質量保護與提升行動。針對優先保護類耕地,開展秸稈還田、種植綠肥還田,合理施肥,提升土壤肥力,實施土壤酸化耕地治理,遏制和緩解土壤酸化。把土壤改良作為高標準農田建設的重要內容,推廣測土配方施肥技術,持續推進農藥化肥減量增效,積極探索種養循環技術,強化農膜回收和農藥、肥料包裝廢棄物回收。加強農業投入品質量監管,從嚴查處生產、銷售、施用不達標肥料等農業投入品的行為。

          持續推進受污染耕地安全利用。按照省的統一工作部署,全市及各區制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃,以區為單位全面推進落實受污染耕地安全利用措施。結合主要作物品種和種植習慣,篩選適合當地的技術模式和產品,因地制宜推廣應用品種替代、水肥調控、生理阻隔、土壤調理等技術措施,鞏固提高安全利用成效,降低農產品污染物含量超標風險。在現有農業補貼制度基礎上,補貼力度向采取農用地安全利用措施農戶傾斜,提升農戶積極性。發揮科研院校和專業社會服務機構作用,在技術支撐、監測調查、過程監督、效果評價、臺賬建設等方面實施全流程專業化科學管理。

          全面落實嚴格管控措施。針對嚴格管控類耕地,結合地方耕作習慣和農產品特色,因地施策采取種植結構調整、輪作休耕、替代種植非食用農產品與重金屬低累積作物等落實嚴格管控措施。鼓勵和支持新型經營主體承包嚴格管控類耕地,推動規?;N植結構調整。做到風險管控措施可落地,農民收入有提高,質量安全有保障,確保嚴格管控類耕地管控措施全面覆蓋。各區按照受污染耕地安全利用工作方案,建立嚴格管控類耕地管控相關工作臺賬。

          嚴禁重金屬超標糧食進入口糧市場。強化對糧食收購、儲存和政策性用糧治理安全監督管理。督促從事糧食收購、儲存活動的糧食經營者開展糧食重金屬檢測,建立糧食質量檔案,落實糧食入庫、出庫質量檢驗制度。加大糧食抽檢力度,按照國家和省有關政策進行處置,重金屬超標糧食進入口糧市場。

          4.逐步完善建設用地準入管理

          健全土壤污染狀況調查名錄。逐步將重點行業企業用地調查確定的高風險關閉搬遷地塊、城市更新及村級工業園改造過程中依法應開展調查的地塊,納入建設用地土壤污染狀況調查名錄。充分發揮環境大數據輔助監管的作用,對注銷、撤銷排污許可證企業視情況告知土壤污染狀況調查責任。

          持續推進土壤污染狀況調查評估。以用途變更為“一住兩公”(住宅、公共管理和公共服務用地)的地塊為重點,依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。在土壤污染重點監管單位生產經營用地用途變更或者其土地使用權收回、收購及轉讓前,督促土地使用權人依法開展土壤污染狀況調查。

          探索提前開展土壤污染狀況調查。土地儲備機構建立(擬)儲備地塊土壤污染防治項目臺賬,實施分類管理,盡早通知和督促相關責任主體提前開展土壤污染狀況調查。鼓勵對列入年度建設用地供應計劃應依法開展土壤污染狀況調查的地塊,在控制性詳細規劃確定時提前開展調查。對涉及依法應當開展土壤污染狀況調查的地塊,鼓勵在供地方案報批前完成調查和風險評估。鼓勵在編制涉及城市更新的詳細規劃時,督促相關當事人對用途擬變更為“一住兩公”的地塊依法開展土壤污染狀況調查。

          合理規劃地塊用途。從事土地開發利用活動,應當采取有效措施,防止、減少土壤污染,并確保建設用地符合土壤環境質量要求。將建設用地土壤環境管理要求納入國土空間規劃管理,在編制國土空間規劃等相關規劃時,應充分考慮地塊環境風險,合理確定土地用途。從嚴管控農藥、化工等行業中的重度污染地塊規劃用途,確需開發利用的,鼓勵用于拓展生態空間。

          嚴格土地供應和開發利用等環節監管。將建設用地土壤環境管理要求嵌入土地儲備、供應、改變用途等環節的審批程序,自然資源部門在制定年度土地儲備計劃、建設用地供應計劃、城市更新計劃時,充分考慮污染地塊的環境風險。原則上不辦理建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的土地供應等手續。未按照有關要求完成土壤污染狀況調查、風險評估或經調查評估確定為污染地塊但未明確風險管控和修復責任主體的,禁止進行土地出讓、劃撥。因地制宜推進“凈土開發”模式落地實施,符合“凈土開發”條件的地塊,可在明確修復責任主體后出讓,并在出讓合同中約定,由受讓人結合實際需求選擇合適的修復方式在規定的時間內完成污染土壤修復處置。

          優化土地開發和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發的,以及污染地塊周邊土地開發的,要優化開發時序,防止受污染土壤及其后續風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群;原則上“一住兩公”等敏感類用地應后開發,在周邊土壤環境風險得到全面管控后再投入使用。在地塊開發建設中發現存在污染現象的,要及時報告生態環境部門并依法開展土壤污染狀況調查。

          強化部門信息共享。自然資源部門及時與生態環境部門共享用途變更為“一住兩公”地塊信息,土壤污染重點監管單位生產經營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓等信息,以及涉及污染地塊國土空間規劃等相關信息。生態環境部門通過污染地塊信息系統及時與自然資源、住房城鄉建設等部門共享污染地塊的空間信息。自然資源部門將生態環境部門共享的疑似污染地塊、污染地塊空間信息等納入國土空間規劃“一張圖”管理,為建設用地規劃許可和用地審批提供參考。

          加強聯動監管。針對納入污染地塊信息系統的地塊,自然資源部門負責在出具規劃條件、編制控制性詳細規劃及發放建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等環節加強監督管理,并充分征求生態環境部門的意見。建立重點建設用地安全利用核算機制。對于依法取得《施工許可證》的房屋市政工程涉及的基坑工程,住房城鄉建設部門要建立安全監督制度,及時反饋施工許可核發項目未完成土壤污染狀況調查、風險評估或修復等相關信息。

          5.有序推進建設用地風險管控與修復

          強化地塊修復活動過程監管。強化信息公開監管,依法推動管控和修復活動信息公開。嚴格落實廣州市建設用地土壤污染修復現場環保檢查制度,強化修復活動事中監管,重點關注二次污染情況及是否存在違規開工建設與修復無關項目等問題。推動利用衛星遙感、無人機、視頻監控等手段開展非現場輔助檢查。加強污染土壤外運監管,對治理修復期間確需外運的污染土壤,按照相關要求進行危險廢物鑒定并分類外運處置,執行污染土壤轉運聯單制度,防止外運土壤非法處置。污染土壤修復后資源化利用的,不得對土壤和周邊環境造成新的污染。

          強化風險管控地塊后期監管。以實施風險管控的地塊為重點,強化后期管理,綜合采取長期環境監測、制度控制等方式,確保實現安全利用。2023年起,重點針對涉及阻隔回填技術等風險管控措施的地塊,開展開發利用現狀、長期監測落實情況摸查,強化監管。對于涉及到工程阻隔等風險管控的地塊,自然資源部門在核發建設工程規劃許可證時,應當加強建設工程設計方案審查,避免后續開發建設對工程阻隔造成破壞。

          管控暫不開發利用污染地塊。按省的部署,以暫不開發利用的重點行業企業高風險關閉搬遷地塊和建設用地污染狀況調查名錄中的污染地塊為重點,因地制宜實施風險管控,防止污染擴散,必要時組織開展土壤、地下水等環境監測。通過監測發現污染擴大的地塊,責令土壤污染責任人、土地使用權人限期管控和修復。

          探索污染地塊風險管控與修復新模式。持續推進典型地塊試點示范,探索污染地塊“環境修復+開發建設”模式,開展項目試點并逐步形成經驗模式。符合“凈土開發”條件、明確修復和開發責任主體的地塊,鼓勵開發主體采用“環境修復+開發建設”模式,提高工程利用效率,減少資源浪費,實現減污協同降碳。推進廣州市污染土壤集中治理與資源化利用處置中心建設,探索制定污染土壤異地集中處置環境監管要求,促進污染土壤修復集中閉環監控,確保環境安全。結合重點行業企業用地土壤污染狀況調查結果,選擇典型企業開展風險管控評估和污染風險關鍵環節管控試點,探索在產企業邊生產邊管控土壤污染風險模式。

          (二)扎實推進地下水污染防治

          1.持續推進地下水環境狀況調查

          開展重點污染源周邊地下水環境狀況調查。以化學品生產企業、化工產業為主導的工業集聚區、垃圾填埋場和危險廢物處置場為重點,推進地下水環境狀況調查評估工作。按國家和省的統一工作部署,到2023年,完成一批化工產業為主導的工業集聚區、危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水環境調查評估;2025年底前,完成一批其他污染源地下水環境狀況調查評估工作。

          開展典型區域地下水生態環境調查。按照省的部署,在地下水賦存豐富、地表水系發達、區域開發強度大、敏感點多且集中的區域,開展地下水區域環境狀況調查。

          2.建立地下水生態環境管理體系

          強化地下水環境質量目標管理。針對國家地下水質量考核點位,分析地下水環境質量狀況并逐一排查周邊污染因素。非地質背景導致未達到水質目標要求的,應制定地下水質量達標或保持(整改)方案,明確防治措施及完成時限。

          逐步實施地下水環境分區管理。按照國家、省的統一部署,推動地下水污染防治重點區劃定,逐步實施地下水環境分區管理、分級防治,明確環境準入、隱患排查、風險管控、修復等差別化環境管理要求。

          建立地下水污染防治重點排污單位名錄。根據國家和省的要求,落實地下水污染防治重點排污單位名錄制度,指導督促企業落實地下水污染防治相關法定要求。

          3.加強地下水污染源頭預防、風險管控與修復

          落實地下水污染源防滲和監測措施。督促化學品生產企業以及工業集聚區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等采取防滲漏等措施,按要求推進地下水重點污染源建設地下水水質監測井,依法開展地下水環境自行監測。指導地下水污染防治重點排污單位優先開展地下水污染滲漏排查,針對存在問題的設施,采取污染防滲改造措施。開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環境監測。

          有序實施地下水污染風險管控和修復。按照省的部署,針對存在地下水污染的化工園區、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等,實施地下水污染風險管控,防止地下水污染擴散。因地制宜探索地下水污染風險管控和治理修復模式。加強地下水污染風險管控和修復效果評估及后期監管。

          (三)全面提升監管與支撐能力

          1.完善管理制度體系

          各相關部門按照國家、省發布的土壤、地下水污染防治的規章、規范性文件等制定我市相應的管理制度或實施意見。結合廣州市實際,探索土壤污染重點監管單位監管等相關技術指引或管理規定。探索建立關閉重點行業企業用地土壤污染風險分級與再開發利用管理清單。推動已發布的建設用地土壤污染防治系列標準落地實施。

          2.優化環境監測網絡

          按照國家和省的統一部署,動態優化完善土壤環境質量監測點位布設,規范背景點位、基礎點位和風險點位例行監測;將監測網絡建設與土壤污染狀況詳查有效銜接,將農用地、建設用地重點地塊監測納入土壤環境質量動態監測網絡。加強農田灌溉水監測,在10萬畝以上灌區開展長期監測,必要時加大對安全利用類和嚴格管控類耕地灌溉水的監測頻次。根據國家和省的要求,建立區域監管和“雙源”監控相結合的地下水環境監測網,規范建設地下水環境監測井,加強現有監測井的運行維護和管理,推進地下水“一張圖”管理。

          3.提升生態環境監管能力

          加強土壤、地下水生態環境監測執法能力建設,提升執法裝備水平。強化基層人員隊伍建設,鼓勵設立土壤、地下水生態環境監管技術支撐團隊,加強土壤、地下水生態環境污染防治專業技術培訓和技術幫扶,提高專業人員素質和技能。按照省的部署,積極應用廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺,推進土壤與地下水污染防治行政執法信息化、智能化和規范化。按照省的統一部署和要求,以重點行業企業用地調查、地塊土壤污染狀況調查、土壤污染重點監管單位周邊監測等數據為基礎,按照“一地一檔”原則,依托廣東省土壤與地下水環境信息平臺,落實建設用地土壤環境信息檔案建立的具體任務內容。

          4.強化生態環境監管執法

          強化地塊風險管控和修復活動監管。依法將土壤污染風險管控、修復活動納入日常監督管理,開展“雙隨機一公開”執法檢查。完善土壤污染狀況調查、風險管控和修復效果評估監測質量監督制度。加強對工業固廢、危廢非法傾倒或填埋以及廢水地下偷排等違法行為執法檢查,嚴厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞向地下水排放污染物的行為,對涉嫌環境污染犯罪的,及時移送至司法機關。開展污染土壤生態環境損害賠償調查,依法依規對造成土壤、地下水生態環境損害的情形開展索賠追償。定期開展監管執法工作培訓,提升基層執法能力。

          5.強化污染防治科技支撐能力

          通過國家、省、市相關科技計劃(專項、基金)等,積極探索土壤和地下水污染風險管控、治理修復以及污染土壤資源化安全利用等關鍵技術。

          6.規范風險管控與修復行業良性發展

          綜合應用大數據核查比對、信息公開、信用管理等手段,強化對從業單位開展調查評估、治理修復與風險管控等活動的監管。強化信用管理,及時將單位和個人環境違法信息推送至信用平臺并依法向社會公布。生態環境部門按照有關規定,將建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估等報告的評審通過情況向社會公開。

          四、重點工程

          “十四五”期間,結合廣州市實際,堅持問題和目標導向,系統實施土壤與地下水污染防治重大工程,支撐主要任務實施落地。

          環境調查工程

          1.土壤污染狀況調查工程。按照省的部署,配合開展典型行業企業用地及周邊土壤污染狀況調查。

          2.地下水環境狀況調查評估工程。開展地下水重點污染源(化學品生產企業、化工產業為主導的工業集聚區危險廢物處置場和垃圾填埋場)地下水環境狀況調查評估工程。

          (二)源頭預防工程

          1.重點污染源防滲改造工程。結合實際,開展一批垃圾填埋場地下水污染防滲改造。

          (三)風險管控和修復工程

          1.污染地塊風險管控和修復工程?;谡{查評估結果,結合地塊規劃用途質量要求,組織實施一批建設用地風險管控和修復工程。

          2.污染土壤集中治理與資源化利用處置中心。結合全市污染地塊數量、土壤污染類型、污染土壤異地處置需求等,建設污染土壤集中治理與資源化利用處置中心。

          (四)污染防治試點示范工程

          1.污染地塊“環境修復+開發建設”示范工程。選擇典型污染地塊,開展“環境修復+開發建設”示范,并探索相關管理模式。

          2.在產企業風險管控試點。結合重點行業企業用地土壤污染狀況調查結果,選擇1-2家典型行業企業開展風險管控評估和污染風險關鍵環節管控試點。

          五、保障措施

          (一)加強組織領導

          明確政府主體責任。市政府是實施本規劃的責任主體,區政府是本規劃的落實主體。根據本規劃,相關任務負責部門制定年度計劃或納入本部門相關工作計劃中并組織實施,確保各項任務全面完成。2022年起,將土壤與地下水污染防治工作情況納入市政府工作報告。

          部門協同推進規劃任務。建立市有關部門參加的工作協調機制,協調解決重大問題和事項。生態環境部門要抓好統籌協調,加強督促檢查,有關部門要密切配合,按照職責分工,協同做好全市土壤、地下水環境污染防治工作。

          (二)做好資金保障

          把土壤和地下水污染防治作為公共財政支出的重點領域。督促污染責任主體切實承擔污染治理的經濟責任。加強土壤、地下水環境污染防治項目儲備,積極爭取中央和省級財政專項資金。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發揮財政資金引導作用,帶動更多社會資本參與土壤、地下水環境污染風險管控與修復工作。

          (三)嚴格目標考核

          實行目標責任制和考核評價制度。生態環境部門牽頭組織有關單位對重點工作完成情況進行年度總結。在2025年底對本規劃的實施情況進行總結。

          (四)加強宣傳引導

          注重宣傳引導。充分利用報刊、互聯網、講座活動、宣傳資料等形式,提高公眾環境保護意識和責任意識。把土壤、地下水環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等的環境宣傳和培訓工作,大力推廣綠色生產生活方式,形成全社會參與的良好氛圍。

          強化信息公開。依法公開本行政區域內土壤和地下水環境狀況。重點行業企業要依據相關規定,向社會公開其產生的污染物名稱、排放濃度、排放總量、排放方式以及污染防治設施建設和運行情況。承擔土壤和地下水污染防治的企業和有關單位,應依據相關法規主動公開有關事項。

          鼓勵社會監督。完善公眾監督和舉報反饋機制,充分發揮環保舉報熱線作用,鼓勵公眾舉報污染土壤和地下水等行為。加強輿論監督,鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。


          附件:廣州市“十四五”土壤與地下水污染防治規劃工作分工表

           

          序號

          主要內容

          牽頭部門

          參與部門

          1

          (一)加強土壤生態環境保護與污染風險管控

          1.進一步摸清土壤環境質量狀況

          開展土壤環境狀況調查

          市生態環境局、農業農村局、林業園林局按職責分工負責

          2

          開展耕地土壤污染源排查整治

          市生態環境局

          市規劃和自然資源局、水務局、農業農村局等參與

          3

          開展鎘等重金屬污染防治管控

          成效評估

          市生態環境局

          市規劃和自然資源局、農業農村局參與

          4

          2.持續推進土壤污染源頭防控

          強化空間布局管控

          市發展改革委、工業和信息化局、規劃和自然資源局、

          生態環境局按職責分工負責

          5

          嚴守環境準入底線

          市發展改革委、規劃和自然資源局、生態環境局按職責分工負責

          6

          落實現狀調查與環境影響評價

          市生態環境局

          市發展改革委等參與

          7

          加強涉重金屬行業污染防控

          市生態環境局

          市工業和信息化局、規劃和自然資源局等參與

          8

          強化土壤污染重點監管單位監管

          市生態環境局

          市工業和信息化局等參與

          9

          防控礦產資源開發污染土壤

          市規劃和自然資源局、生態環境局按職責分工負責

          11

          3.穩步推進耕地保護和分類管理

          動態調整耕地土壤環境質量類別

          市農業農村局

          市規劃和自然資源局、生態環境局等參與

          12

          實施耕地質量保護與提升行動

          市農業農村局

          市市場監管局,市供銷合作總社等參與

          13

          持續推進受污染耕地安全利用

          市農業農村局

          市規劃和自然資源局、生態環境局等參與

          14

          全面落實嚴格管控措施

          市農業農村局

          市規劃和自然資源局、生態環境局等參與

          15

          嚴禁重金屬超標糧食進入口糧市場

          市發展改革委、農業農村局、市場監管局,市供銷合作總社按職責分工

          16

          4.逐步完善建設用地準入管理

          健全土壤污染狀況調查名錄

          市規劃和自然資源局、生態環境局、工業和信息化局等按職責分工負責

          17

          持續推進土壤污染狀況調查評估

          市規劃和自然資源局、生態環境局

          市工業和信息化局等參與

          18

          探索提前開展土壤污染狀況調查

          市規劃和自然資源局、生態環境局按職責分工負責

          19

          合理規劃地塊用途

          市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局

          市生態環境局等參與

          20

          嚴格土地供應和開發利用等環節監管

          市規劃和自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局按職責分工負責

          14

          優化土地開發和使用時序

          市規劃和自然資源局、住房城鄉建設局

          市生態環境局等參與

          22

          強化部門信息共享

          市規劃和自然資源局、生態環境局按職責分工負責

          23

          加強聯動監管

          市規劃和自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局按職責分工負責

          24

          5.有序推進建設用地風險管控與修復

          強化地塊修復活動過程監管

          市生態環境局

          市規劃和自然資源局、住房城鄉建設局等參與

          25

          強化風險管控地塊后期監管

          市生態環境局

          市規劃和自然資源局、住房城鄉建設局參與

          26

          管控暫不開發利用污染地塊

          市生態環境局

          市規劃和自然資源局等參與

          27

          探索污染地塊風險管控與修復新模式

          市生態環境局

          市規劃和自然資源局等參與

          28

          (二)扎實推進地下水污染防治

          1.持續推進地下水環境狀況調查

          開展重點污染源周邊地下水環境狀況調查

          市生態環境局

          市規劃和自然資源局、水務局、農業農村局等參與

          29

          開展典型區域地下水生態環境

          調查

          市生態環境局

          市規劃和自然資源局、水務局、農業農村局等參與

          30

          2.建立地下水生態環境管理體系

          強化地下水環境質量目標管理

          市生態環境局

          市規劃和自然資源局、水務局等參與

          31

          逐步實施地下水環境分區管理。

          市規劃和自然資源局、生態環境局、水務局按職責分工負責

          32

          建立地下水污染防治重點排污

          單位名錄

          市生態環境局

          /

          33

          3.加強地下水污染源頭預防、風險管控與修復

          落實地下水重點污染源防滲和

          監測措施

          市生態環境局

          市住房城鄉建設局等參與

          34

          有序實施地下水污染風險管控和修復

          市工業和信息化局、規劃和自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、水務局按職責分工負責

          35

          (三)全面提升監管與支撐能力

          1.完善管理制度體系

          完善管理制度體系

          市生態環境局

          市工業和信息化局、規劃和自然資源局、水務局、農業農村局、林業園林局等參與

          36

          2.優化環境監測網絡

          優化環境監測網絡

          市生態環境局

          市規劃和自然資源局、水務局、農業農村局、林業園林局等參與

          37

          3.提升生態環境監管能力

          提升生態環境監管能力

          市生態環境局

          市規劃和自然資源局、農業農村局、林業園林局等參與

          38

          4.強化生態環境監管執法

          強化生態環境監管執法

          市生態環境局

          市規劃和自然資源局、農業農村局、林業園林局等參與

          39

          5.強化污染防治科技支撐能力

          強化污染防治科技支撐能力

          市教育局、科技局、財政局、規劃和自然資源局、生態環境局、農業農村局、衛生健康委、林業園林局按職責分工負責

          40

          6.規范風險管控與修復行業良性發展

          規范風險管控與修復行業良性

          發展

          市生態環境局、市場監管局按職責分工負責

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